栖霞向东秦淮向南,11区国土空间规划近

「本文来源：金陵晚报」

近期，南京市规划和自然资源局发布了南京各区国土空间规划近期实施方案。秦淮区重点打造南部新城、栖霞区拓展紫东核心区影响力，各区发展各有精彩。

秦淮区：深化城市更新，打造南部新城超级总部基地

“十四五”期间，基于秦淮现有资源禀赋、发展基础、比较优势，保持延续“三中心一高地”产业发展定位和“特而精、最南京”目标追求，融入社会发展、文化彰显、活力激发、民生改善等多维度愿景，秦淮区延续并深化“保护更新老城、开发建设新城”总体格局。

规划保持秦淮“四大板块”空间范围不变，对板块发展主线进行优化提升和产业形态聚焦，持续打造新街口现代金融商务区、老城南文商旅融合体验区、东部高新技术产业示范区、南部新城超级总部基地。南部新城板块构建现代服务业产业生态圈和精准定制化的特色产业地标，打造高端总部企业进入南京的首选地、上市公司的集聚地、高成长性企业的成功地。延续“十里秦淮”繁华，拓展秦淮水系沿线产城发展延展空间，打造沿秦淮河产城融合水岸示范带。

全区近期实施方案共安排重点建设项目50个，重点保障地铁10号线二期、宁芜铁路复线工程、宁宣城际铁路、新建江苏南沿江城际铁路（南京段）站后工程、外秦淮河堤防加固改造等重大项目。其中南部新城近期实施方案重点保障区内地铁5号线和地铁6号线北侧基础设施配套建设。

玄武区：古都展示区，放大城市中心公园建设效应

围绕“创新名城中心区、美丽古都展示区”的建设目标，以功能联动、特色发展为导向，玄武区初步拟定了“一心两环、四片多组团”的品质空间格局。

“一心两环”指中央生态绿心，环紫金山、环玄武湖，放大“紫金山-玄武湖”城市中心公园建设效应，打造环紫金山科技创新带和环玄武湖创意产业带；

“四片多组团”指新街口片区及组团、徐庄片区及组团、玄北片区及组团、孝陵卫片区及组团。其中玄北片区主动融入“一江两岸—南京外滩、城市客厅”，积极谋划与栖霞、鼓楼联动，打造南京北部新城。充分利用南京站综合交通枢纽优势，重点突出数字经济、高端商务商贸、金融、文化旅游等产业导入，完善综合办公、科研、商贸、人居等城市功能。玄武区近期实施方案共计安排重点建设项目25个，重点保障了地铁9号线一期、地铁6号线、宁宣城际铁路、宁芜铁路复线工程等项目。

建邺区：河西南与河西中打造中央活力区

建邺区按照“建设现代文明与滨江特色交相辉映的现代化国际性城市中心”的总体目标要求，整合空间资源，充分发挥后青奥效应，加快实现发展方式转变，推动发展质量和效益提升，建设“三中心一高地”：超级总部中心、科技创新中心、东部金融中心与国际化文体消费高地。

整体以滨江活力轴为核心，划定“三区一岛”的总体格局，即江心洲生态科技岛、河西中片区、河西南片区以及河西北片区。滨江活力轴用文化、生态赋能的开敞空间集聚人气活力，突出向心集聚作用，河西南与河西中共同打造中央活力区，按照“更新北中、运营南岛、岛城协同”总体思路，推进建邺整体协同发展。

近期实施方案共安排重点建设项目个，重点保障了秦淮新河人行桥、省长江干堤防洪能力提升近期工程（南京段）、苍山路（应天大街-集庆门大街）、富春江东街（西城路-凤台南路）等重大项目。

鼓楼区：打造中央创智区等全域创新格局

深入实施创新驱动发展战略，优化全域创新空间布局，依托创新资源集聚优势，构建以中央创智区（老城片区）、河西片区、下关滨江商务区、幕府创新区各具特色的全域创新格局。

中央创智区重点打造硅巷集群、环五台山生命健康创新区、环南艺文化创意创新区、环南大高端教育创新区、环湖南路时尚生活型创新区的“一巷四环”创新格局。

河西片区依托鼓楼创新广场、苏宁慧谷等载体，打造科创产业高地。

下关滨江商务区依托龙湖长江广场、深业滨江总部基地等载体，打造科创总部集聚高地。

幕府创新区依托幕府创新小镇等载体，打造新型都市工业产业生态圈。打造科技创新资源集聚高地，以鼓楼高新区为核心，推进学城融合、产城融合、创城融合，引导各类创新要素向重点区域集聚。

鼓楼区持续壮大高端商务商贸业、软件信息业和文化旅游业三大主导产业，做优航运服务、科技服务、金融服务、智力服务四大特色产业、大力发展新型都市工业。近期实施方案共安排重点建设项目50个，重点保障上元门铁路过江通道、地铁9号线一期、地铁5号线、地铁7号线、紫金山天文馆等重大项目。

栖霞区：紫核和环栖霞山片区为两大中心

栖霞区“十四五”围绕“紫东明秀江城、创新创业高地”总体定位，努力打造长三角现代产业引领区、南京市创新名城先导区、长江中下游陆海通联枢纽区、宁镇扬城乡融合标杆区、高品质文明幸福示范区。

栖霞区打造以“西提东拓、塑核赋能、融江发展”的空间结构。东部龙潭新城以基于江海枢纽经济的高端智造为主，高标准打造；西部迈燕、新港、仙鹤、马群等片区以存量更新为主，着重补齐短板和产城融合；中部以紫核和环栖霞山片区为两大中心共同塑造中核，发展文旅科创功能，创新驱动、引领赋能、增存并进、缝合带动；北部八卦洲以生态农业创新创意为主题，生态化、特色化打造湿地洲岛。

栖霞区优先保障紫东核心区、经开区龙潭片区、栖霞山片区市政道路及相关配套等基础设施、保障房、卫生教育等民生工程及重大产业项目；统筹迈燕地区、新尧新城、马群片区城市更新改造；全面推进乡村振兴发展，促进八卦洲农业嘉年华配套设施完善和农村一二三产融合项目。

近期实施方案优先保障孟北路、龙其线、龙潭港至绕越高速公路改扩建、沿江高等级公路、仪征至禄口机场高速公路、龙潭港码头等区域交通项目。

雨花台区：创新打造都市休闲新“绿廊”

“十四五”期间，雨花台区将加快优化城市功能结构，融入生态底色，建设“一廊两轴四片”城市发展新格局。

“一廊”即构建三桥城市级生态廊道，通过持续推进廊道内生态修复工作，完善生态廊道的服务保障系统、养护系统，创新打造都市休闲新“绿廊”。

“两轴”即滨江高质量发展轴、秦淮新河城市发展轴。滨江加强长江岸线环境整治，切实推进生态修复、滨江产业转型升级，建设雨花特色滨江风光带；沿河突出人文景观及城市休闲功能，构建文化生态休闲游憩一体的滨水特色区域。

将全区划分东部枢纽提升片、中部三生融合片、西部滨江转型片、南部工业培育片四大片区，各片区协调发展，相互带动。

近期规划重大基础设施项目有省道（雨花段）、宁芜铁路外绕、宁马高速拓宽改造等。

江宁区：重点建设禄口空港等五大新城

江宁区围绕“功能完善、产城融合、用地集约、生态良好”的目标要求，重点推进禄口空港枢纽、麒麟、滨江、汤山、湖熟五大新城建设。以园街联动融合为抓手，进一步发挥新城在优化全区产业结构、优化城市空间布局中的重要作用。实施市场化开发建设模式，加大教育、卫生、文化、科技等基础设施建设，完善城市公共服务功能，稳步提升新城对人口、产业和资源的汇聚承载功能，加快形成新城组团发展的新格局。

近期实施方案落实了江宁区“十四五”规划与发展目标，聚焦“两区四地”发展定位体系，即以“创新名城核心区、美丽古都典范区”为总体定位，建设高能级集聚的现代产业强基地、高品质生活的幸福乐居富庶地、高质量内涵的生态文旅秀美地、高效能治理的文明风尚新高地，在“强富美高”建设上争当表率、争做示范、走在前列。江宁区将形成“一轴一带三楔，一核两区两城”的空间格局。

一轴：即南京城市发展脊梁，金轴；

一带：即东南文化休旅带；

三楔：即牛首-云台山山林生态楔、秦淮河湿地生态楔、青龙-紫金山山林生态楔；

一核：南部中心（百家湖核心圈、东山主城圈、绕越创新圈）；

两区：大空港区、汤山国家旅游度假区；

两城：滨江产业新城、湖熟产业新城。

浦口区：桥林新城成发展重镇

“十四五”规划中，浦口区延续山水城肌理，形成“一核两心两带五廊九组团”空间结构。

一核：老山绿核；两心：桥林新城中心，老城中心；两带：沿江城市发展带、环山城镇发展带；五廊道：长江生态廊道、滁河-驷马山河生态廊道、三桥生态廊道、老山-亭子山生态廊道、老山-滁河生态廊道；九组团：中心城区组团、桥林新城组团、星甸组团、汤泉组团、永宁组团、石桥组团、乌江组团、星甸-桥林生态组团、滁河生态组团。

以江浦老城、桥林新城，永宁、汤泉、星甸、石桥等资源优势突出的新市镇为核心，范围覆盖周边城镇、乡村、旅游景区和产业社区。形成：“中心城区—新城—新市镇—美丽乡村”的城乡聚落体系。

在新增建设用地指标方面，江浦街道和桥林街道占据总指标最多。而在新增建设用地布局方面，桥林新城的占比最高。在近期实施方案中，共计安排重点建设项目个，其中桥林新城超个。

六合区：滁河两侧将成六合新城市中心

近期实施方案充分考虑了“十四五”时期的发展思路、主要目标和重点任务，为六合区“十四五”发展战略提供了土地保障，支撑六合区“十四五”四大战略目标——“高质量发展的北部创新支点、高能级集聚的现代产业基地、高品质生活的幸福都市田园、高效能治理的基层示范样板”，加大重大基础设施项目的规划空间保障力度，重点保障了省市区重大产业建设项目。优先保障“一心”——“雄州副城中心”，“四片”——“龙袍新城、科技创新港片区、金牛湖新区、高铁枢纽区”重点板块，以及江北新区直管区六合片的项目用地需求，最终形成“一心、一轴、两带、两组团”的总体格局。

“一心”是指以滁河两侧区域为中心，打造副城中心，作为六合新的城市中心；

“一轴”是指沿江北大道-雄州东路交通干线为主轴，实现跨越式发展，形成龙池—雄州—横梁城镇发展轴，落实宁镇扬同城化发展战略；

“两带”是指落实主体功能区规划要求，以生态保护为前提，依托长江生态廊道及六合北部山林丘陵，形成滨江生态带及北部山水生态带，构建完整的蓝绿空间系统；

“两组团”是指结合全区城镇体系规划，规划形成雄州副城组团和龙袍新城组团，作为城市集中建设的组团，是六合具有高品质人居环境的高度城市化地区。

溧水区：建设长三角跨省合作示范区

“十四五”期间，溧水区作为长江经济带、长三角一体化、宁杭生态经济带上重要节点城市，是宁杭生态经济带主轴上的南京桥头堡，是向南对接杭州资源的战略支点。

溧水以“南京南部中心，健康活力新城”为战略定位，提出打造“制造名城、会展名城、文体名城、教育名城、健康名城”的发展目标，力争成为南京“一核三级”中南部片区先进制造级的中心和南京“十四五”期间重要的人口承载地，将溧水区打造成长三角区域制造业高质量发展试验区和先行者，建设成长三角跨省合作示范区，为南京都市圈高质量一体化发展树立溧水样本。

规划明确未来四大发展导向，即创新制造，绿色发展；立足区域，双向开放；提升功能，集聚活；民生为本，优化治理。其空间发展格局为“一心两轴六片区”。

一心：南部副中心，以会展商务、总部经济等临空产业，辐射区域的发展极核；两轴：城市复合主轴和城市次轴，城市复合主轴以综合功能为主，城市次轴以服务功能为主；

六片区：空港片区、三山湖片区、团山片区、城中片区、城南片区、高铁片区。

高淳区：打造山慢城和水慢城

随着宁杭生态经济带与宁宣黄成长带加速推进，高淳作为南京在长三角一体化格局中获取战略主动和竞争合作优势的关键节点和战略门户，将被逐步打造成为南京南部新的支撑点和增长极。

以“十四五”国民经济和社会发展规划为指导，优先保障开发区、高职园、滨湖新城及镇街市政道路及相关配套等基础设施、保障房、医疗教育等民生工程及重大产业项目；统筹老城区城市更新改造，全面推进乡村振兴发展。围绕区域交通格局以及发展条件的改变，高淳区国土空间总体规划拟定了“一城两湖两翼”的国土空间开发保护总体格局。

“一城”指中心城区，包括老城区、开发区、城北商务区、高铁片区、滨湖新城及南京市高等职业教育创新创业园。

“两湖”为依托石臼湖和固城湖形成的两湖生态体系，提升生态系统质量和稳定性，为全区生产和生活提供优越的生态支撑。

“两翼”指东部丘陵地区的山慢城和西部江南水乡的水慢城，打造生态农业、旅游观光、休闲养生为一体的乡村综合发展区。

南报融媒体记者何钢整理